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农地入市焕发“沉睡”土地活力 如何入市有章可循

经济日报·中国经济网   2017-09-08 11:44

[摘要] 农地入市焕发“沉睡”土地活力 如何入市有章可循

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一,集体经营性建设用地入市备受关注。谁是农地入市的主体?农地怎么入市?农民利益如何保障?这些涉及农村集体经营性建设用地同权入市的关键环节,都需要在探索中找到答案。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">浙江省德清县是集体经营性建设用地入市试点县之一。自2015年始,经过两年大胆探求,已经初见成效。据德清县委书记项乐民介绍,改革激活了农村土地资产,促进了农村集体经济发展,更好地保障了农民权益。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">界定资格——村集体和农民成为入市主体

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体,入市涉及的重大事项全程公开、民主决策、民主管理,增强了农民管好土地的意识

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地入市,谁是入市主体?也就是说,谁作为农地的“主人”来主导土地入市,需要首先界定清楚。德清县国土资源局局长郭志伟说,以前是国土部门大包大揽,现在是农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体,“农村土地制度改革目的之一是为了让农民分享土地增值,让他们成为土地的主人,激发管理、经营土地的热情”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">郭志伟介绍,针对分属镇、村、组三级的集体经营性建设用地,德清县采用“自主入市、委托入市、合作入市”3种不同的入市方案。原属于乡镇的土地,由乡镇资产经营公司等全资下属公司或其代理人实施入市;属于村集体所有的土地,由村股份经济合作社实施入市,村民小组可委托村股份经济合作社等代理人实施入市。“德清县2013年所有经营性资产已完成量化入股,全县106个村(社区)成立了股份经济合作组织,33万农民成为股东。这些合作社具备市场主体资格,成为入市主体。”郭志伟说。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">为了治理生态环境,德清县洛舍镇东衡村2009年关停了所有矿山,留下4000亩废弃矿山。随着试点展开,当地积极填坑整地,将其中680亩地作为集体经营性建设用地入市,建设众创园。2016年,众创园期69亩建设用地在县招拍挂平台公开入市,15家企业成为受让方,出让土地使用权按照工业用地规定,年限50年,成交总价1462.6万元,平均每亩地价格达21万元。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地入市能给村集体带来,那么村干部就能决定农地入市吗?德清县国土资源局副局长邱芳荣介绍说,明确了入市主体,就要把农地入市参与权、知情权和决策权赋予集体和农民。东衡村党总支书记章顺龙说,为了增加透明度,村里把入市涉及的宗地情况、入市方式、起始地价、分配等重大事项进行全程公开、民主决策、民主管理。在入市之前,对于是否入市、怎么入市,由村民表决同意之后,才能上报申请;入市项目获批后,将地价评估、入市方案、分配等进行公开,经村民同意后,项目才能实施。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">“改革前,农民和土地的关系更多体现在农用地上,除了宅基地和公益事业用地之外,一般只能被动地通过征地、城乡建设用地增减挂钩等政策参与土地管理和土地增值分配。”邱芳荣说,通过自主入市,农民从“被动”参与到“主动”管理,激发了参与经营性建设用地入市决策的积极性,增强了农民管好土地的意识。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">摸清家底——哪些土地可以入市

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">德清紧守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,设置必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划的“四规合一”门槛

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">邱芳荣说,近些年,一些村办、镇办企业由于市场变化逐渐转冷,农村集体减少土地大多陷入“休眠”状态,地上遗留的厂房或被低价出租,或闲置荒废,集体土地的收入微乎其微,“使用权没法交易,土地就无法实现市场价值”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农村集体经营性建设用地入市试点给镇、村集体再次提供了盘活土地资源的机会。在德清,农地入市步,是要核实资产,摸清家底。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">通过集体经营性建设用地“一村一梳理,一地一梳理”的摸底调查,德清县弄清了全县共有1881宗、10691亩农村集体经营性建设用地。为此,德清县决定先拿已有的存量土地试点改革,在紧守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”3条底线的基础上,设置“四规合一”的门槛,即城乡建设用地必须同时符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划。哪些农地能入市,“四规合一”说了算,对符合规定的就地入市,不符合规定的可以调整入市,考虑到农村集体资金不足情况,公开接受广大业主用地规模预约申请,实行“先预约、后复垦、再入市”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">位于莫干山脚下的南路村,茂林修竹,流水潺潺,青砖灰瓦的民宿掩映在林间。“村里民宿经济崛起迅速,但受限于政策,投资人大多只能租赁空置农居、废弃校舍,无法形成规模投资效应。”南路村党总支书记桂建国介绍。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地入市试点后,南路村一合计,村里最完整的集体建设用地是村委会以前的旧址,共4亩地。根据莫干山镇休闲度假产业定位,已将该用地规划为旅游用地。南路村决定拿这块地入市,以租赁的方式出让给德清原舍酒店管理有限公司,发展民宿。“荒弃的土地有了经济价值,给集体经济带来收入,有利于村庄的长远发展。”桂建国说。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">实践中,德清发现,农地入市错综复杂,有的因为土地规划,产业园区不在集体所辖范围;有的集体建设用地零散,不具备入市条件,这种情况是否可以入市?邱芳荣说,德清探索了多种入市方式,比如跨村整合零星分散存量建设用地,以异地调整入市方式来解决现实中的用地矛盾,让不同区位的集体经济组织共享改革红利。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">截至目前,德清县入市宗地131宗,面积855.55亩,成交额达1.88亿元,农民和集体1亿多元。邱芳荣说,从几年试点来看,集体经营性建设用地和国有土地两者在地域范围、市场对象上有所差异,集体土地入市并未造成对国有土地市场的冲击,反而激活了一部分用地供给,使原本闲置低效的农村建设用地得到有效利用。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">建立规则——如何入市有章可循

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">德清实行统一的交易平台、统一的地价体系、统一的交易规则、统一的登记管理、统一的服务监管、用地纳入统一监管体系的“六统一”规则

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地怎么入市呢?“以前农民个人租赁买卖土地基本上想怎么来就怎么来。现在土地进了‘超市’,买卖得遵循统一的规章程序。”邱芳荣说,德清县对农村集体经营性建设用地入市建立了成熟的规则,实行统一的交易平台、统一的地价体系、统一的交易规则、统一的登记管理、统一的服务监管、用地纳入统一监管体系。这个“六统一”让德清完成了宗集体经营性建设用地入市交易和笔抵押贷款。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">水月清华酒店有限公司总经理赵建龙从事酒店行业多年,4年前他瞄准商机,花100多万元买下了莫干山镇废弃多年的乡镇企业厂房,谋划建设高端民宿。然而土地买下了,项目推进却卡了壳,“没有土地使用权,既没法改变用途,也不能重建,只好放弃,让它继续荒废”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">苦等两年多,事情有了转机。德清县被选作农村集体经营性建设用地入市试点县,县国土局找赵建龙商量,将莫干山镇的那块地出让给他,赵建龙却犹豫了:“集体经营性建设用地入市,次听说这个概念,土地买了能办所有权证吗?能自由买卖吗?可以抵押吗?县里还没有先例,心里没谱。”国土局向他解释,集体经营性建设用地入市试点,与国有土地同价同权,使用权除了可出让,还可租赁、作价出资(入股),并享有转让、出租、抵押等各项权能。赵建龙决定一试。2015年8月,他以总价307万元拍下该地块,获得该地块40年土地使用权出让年限。至此,集体经营性建设用地入市的“宗”交易在德清完成。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">在德清县公共资源交易中心签订完出让合同,赵建龙从县国土局捧回土地所有权证。凭借这本权证,他从中国农业银行德清县支行贷款150万元,投入度假酒店的建设,这也是笔集体经营性建设用地抵押贷款。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">与赵建龙通过协议出让取得土地不同,另一些企业则采取了租赁的方式。从事金属加工的温州人陈家条通过招商引资来到德清县,建厂房找地很麻烦。2013年,他看中了下渚湖街道八字桥村的12亩废弃矿地,但当地没有适合的政策,8个部门为此开协调会也没能办好。试点启动后,2015年八字桥村挂牌出租这块地,陈家条马上在县政府招拍挂平台上拍下这块地,采取租赁的方式,租金5年一付,每5年以5%的幅度上涨,次缴费31万元,“中小企业用地一直是个问题,农地入市为我们提供了新的渠道。灵活的租赁方式,也大大降低了前期土地资金投入”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">分配——平衡好各方利益

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">平衡好国家、集体和个人这三者的利益,是农村集体经营性建设用地入市试点的重要任务。同时为对资金进行监管,土地被纳入建设用地专用账户,实现实时监管

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地入市后,如何分配,各方最关心。德清县农经站站长周伟国认为,农地入市资金分配既要让老百姓得利,也要促进集体经济发展,“平衡好国家、集体和个人这三者的利益,是农村集体经营性建设用地入市试点的重要任务”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">先厘清国家和集体的。周伟国说,集体土地和国有土地享有同等价格同等权利时,也要履行相应义务。德清县采取“按类别、有级差”的方式在入市出让金中提取部分增值调节金,主要用于城镇和农村基础设施建设、农村环境整治等支出,以直接、间接的方式反哺给农村,收取比例按土地成交价款的16%—48%不等。截至目前,德清县共收取3400万元调节金。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">再分清集体内部的。内部怎么分?是不是可以把钱直接分到每个人手里?周伟国说,德清县农村土地分为村民小组所有和镇、村集体所有,按所有权不同,利益分配也采用不同的方案。村民小组所有的,土地出让金由村民小组直接分配,可以分到每家每户,小组按12%提取公益金。镇、村集体所有的土地,不能以现金形式直接分给个人,可以用于公共事务建设,或者追加量化股权,也可以用来发展壮大集体经济,有了再进行分红,防止分光吃尽。东衡村2014年成立了土地股份经济合作社,全村3000人是股东,刚开始,每股只有680元,通过入市追加量化股权,现在每股增至2000多元。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">入市资金的流向关系村民的切身利益,如何对资金进行监管?周伟国说,为防止村集体私自、擅自动用入市资金,土地将被纳入村里的建设用地专用账户,农经站对这笔钱的一举一动进行监管。村集体要拿钱去投资,需经过村民同意,再向农经站报备,通过审核后,方可付诸实施。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">也有村集体把钱直接用于村级公益事业支出,莫干山镇仙潭村这两年规划发展民宿,2015年将村里的4亩荒地入市,共获得110万元。村党总支书记沈连根说,这笔资金一部分用于继续平整土地,以备将来入市,另一部分用于修路、绿化、建停车场等公共事业建设,“多余的钱还可以量化入股分红,村民得到了实实在在的好处”。

RD-SPACING: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; COLOR: rgb(60,63,70); PADDING-BOTTOM: 14px; TEXT-ALIGN: justify; PADDING-: 0px; FONT: 17px/26px Arial, 'Microsoft Yahei'; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(248,248,248); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">农地入市了,土地资源盘活了,村集体经济有了长远,农民利益得到了保障。不过,土地入市出让金还面临保值、增值难题。周伟国坦言,由于缺少好的项目,目前许多村的出让金还躺在账上睡大觉,既不能分走取尽,也无处可投。这个问题,显然靠一个村的力量难以解决。周伟国建议,在没有理想项目投资的情况下,总体上大家都希望以稳健保守办法追求保值,比如把钱借给政府,或者购买债券等。德清县常务副县长陈健认为,办法总比困难多,只要方向对,改革办法就会多起来,入市改革就能顺利推进,农村发展的内生动力就能源源不断地激发增长。

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